促進(jìn)開放共享，加速融通創(chuàng)新

——《交通運(yùn)輸重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理暫行辦法》解讀

　　經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，日前，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理暫行辦法》（交辦科技〔2019〕10號，以下簡稱《辦法》）�！掇k法》于2019年3月1日起實(shí)施，有效期5年。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《辦法》出臺(tái)的背景、主要內(nèi)容等解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　一直以來，黨中央、國務(wù)院高度重視重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要從健全國家創(chuàng)新體系、提高全社會(huì)創(chuàng)新能力的高度，通過深化改革和制度創(chuàng)新，把公共財(cái)政投資形成的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放共享，讓他們更好為科技創(chuàng)新服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。2018年12月5日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定推動(dòng)國有科研儀器設(shè)備以市場化方式運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)開放共享。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會(huì)開放的意見》（以下簡稱《意見》）。2017年，科技部、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器開放共享管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），明確了開放共享工作中各部門和管理單位的職責(zé)，并要求各部門制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。2018年10月，科技部、海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《納入國家網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的免稅進(jìn)口科研儀器設(shè)備開放共享管理辦法（試行）》。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來，國家和地方關(guān)于重大科研設(shè)施和大型儀器開放共享的政策文件達(dá)20余個(gè)。

　　近年來，我部認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備開放共享的部署要求，積極推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)科研設(shè)施和大型儀器開放共享，取得了積極成效。為深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，管好用好財(cái)政資金投入建設(shè)的科研儀器設(shè)備，充分發(fā)揮開放共享平臺(tái)作用，加快提升行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力，2018年3月初，部科技司啟動(dòng)了《辦法》的起草工作。

　　二、《辦法》的主要內(nèi)容

　　《辦法》制定的總體思路是：以交通運(yùn)輸行業(yè)重點(diǎn)科研平臺(tái)大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)為依托，以優(yōu)化資源配置、完善管理機(jī)制、提高使用效率為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)《意見》及《管理辦法》。《辦法》共六章、三十條。

　�。ㄒ唬�“總則”部分。明確了《辦法》制定的依據(jù)、納入開放共享的科研設(shè)施和儀器的范圍，開放共享原則及免稅進(jìn)口儀器設(shè)備共享的有關(guān)政策等。

　　（二）“管理職責(zé)”部分。明確了部、協(xié)助管理機(jī)構(gòu)和管理單位的職責(zé)。

　　（三）“開放共享”部分。明確了推動(dòng)科研設(shè)施和儀器開放共享的主要措施。一是開放共享的載體為部建設(shè)的科研設(shè)施和儀器開放共享平臺(tái)。二是對科研設(shè)施和儀器集約化管理、信息報(bào)送等提出要求。三是規(guī)定了管理單位開放共享服務(wù)方式、合同約定、收費(fèi)等事項(xiàng)。四是明確開放共享中的網(wǎng)絡(luò)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等要求。

　�。ㄋ模�“評價(jià)考核”部分。一是明確由部會(huì)同協(xié)助管理機(jī)構(gòu)組織開展考核�？己私Y(jié)果作為科研設(shè)施和儀器建設(shè)和配置的重要依據(jù)。特別是，部將結(jié)合評價(jià)考核結(jié)果和儀器設(shè)備資產(chǎn)存量情況，對部屬單位擬新建設(shè)施和新購置儀器開展查重評議工作。二是明確將開放共享考核與行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心的定期評估考核相結(jié)合。

　�。ㄎ澹�“激勵(lì)機(jī)制”部分。一是明確管理單位應(yīng)重視實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，對表現(xiàn)突出的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員及時(shí)予以激勵(lì)。二是明確開放共享服務(wù)收入納入管理單位預(yù)算，由其統(tǒng)一管理。三是明確管理單位可通過建立聯(lián)盟等形式，促進(jìn)學(xué)科交叉和軍民融合，提升協(xié)同創(chuàng)新能力。四是鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與共建，加強(qiáng)科研設(shè)施和儀器的社會(huì)化服務(wù)和市場化運(yùn)營。

　　（六）“附則”部分。明確了《辦法》實(shí)施的有效期、《辦法》解釋單位等。