安徽省支持政府和社會(huì)資本合作（PPP）若干政策

為進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，現(xiàn)制定以下政策措施。

一、鼓勵(lì)通過PPP模式參與項(xiàng)目投資建設(shè)運(yùn)營管理

在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，大力推廣PPP模式。新建基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，除現(xiàn)有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的特殊情形外，優(yōu)先考慮采用建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營—移交（BOOT）、建設(shè)—移交—運(yùn)營（BTO）、委托運(yùn)營等PPP模式建設(shè)。存量基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目，可運(yùn)用轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）、改建—運(yùn)營—移交（ROT）、轉(zhuǎn)讓—擁有—運(yùn)營（TOO）、委托運(yùn)營、股權(quán)合作等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；配合單位：省教育廳、省科技廳、省民政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省旅游局、省能源局等，各市、縣人民政府）

二、放開市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營市場

積極推動(dòng)自然壟斷行業(yè)逐步實(shí)行特許經(jīng)營，加快推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營事業(yè)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。實(shí)行市政基礎(chǔ)設(shè)施上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況安排財(cái)政性資金對企業(yè)運(yùn)營進(jìn)行合理補(bǔ)償。對符合條件的市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政策性、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達(dá)30年。允許政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目公司將特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等作為發(fā)放貸款的質(zhì)押品。推進(jìn)市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項(xiàng)目按行業(yè)“打包”投資和運(yùn)營，鼓勵(lì)實(shí)行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運(yùn)營。鼓勵(lì)采取PPP方式實(shí)施城市黑臭水體整治和后期養(yǎng)護(hù)，建立以整治和養(yǎng)護(hù)績效為主要依據(jù)的服務(wù)費(fèi)用撥付機(jī)制。實(shí)施軌道交通導(dǎo)向型土地綜合開發(fā)，吸引社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等多種形式參與建設(shè)和運(yùn)營。對城市軌道交通運(yùn)營企業(yè)實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠。（牽頭責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省政府金融辦、省物價(jià)局、人行合肥中心支行等）

三、推行環(huán)境污染第三方治理

探索將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項(xiàng)目投資運(yùn)營補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)。推行環(huán)境綜合服務(wù)政府采購。將環(huán)境污染第三方治理作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)稅收、獎(jiǎng)補(bǔ)、人才、服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)扶持政策。（牽頭責(zé)任單位：省環(huán)保廳；配合單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局、省國稅局、省地稅局等）

四、支持公路交通領(lǐng)域社會(huì)資本投資

政府采用投資補(bǔ)助方式參與的收費(fèi)公路新建PPP項(xiàng)目按照核準(zhǔn)制管理。政府和社會(huì)資本合作建設(shè)經(jīng)營性公路建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目收入不能覆蓋成本和收益的，給予項(xiàng)目沿線一定范圍土地開發(fā)使用、適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼等支持。對符合《車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法》要求的項(xiàng)目，按照交通運(yùn)輸重點(diǎn)項(xiàng)目資金申請和審核規(guī)定申請投資補(bǔ)助。（牽頭責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳等）

五、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域

列入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的，均向社會(huì)資本開放。社會(huì)資本投資鐵路享受國家有關(guān)支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路用地及站場毗鄰區(qū)域土地、物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源提高收益。在保障被征地拆遷群眾合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，允許地方政府以國有土地入股參與鐵路項(xiàng)目建設(shè)。社會(huì)資本投資的鐵路項(xiàng)目用地，在用地政策上與政府投資的鐵路項(xiàng)目實(shí)行同等政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目創(chuàng)新?lián)�保方式，支持利用采礦權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等進(jìn)行擔(dān)保貸款，積極探索利用鐵路運(yùn)輸、土地綜合開發(fā)等預(yù)期收益進(jìn)行質(zhì)押貸款。支持省鐵路投資基金做大做強(qiáng)，完善投入和退出機(jī)制，將其打造成為社會(huì)資本參與我省鐵路建設(shè)的重要平臺(tái)。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省國土資源廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等，各市、縣人民政府）

六、鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入能源領(lǐng)域

支持社會(huì)資本參與新增配電網(wǎng)、微電網(wǎng)、新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、分布式能源發(fā)電、儲(chǔ)能項(xiàng)目、光伏扶貧項(xiàng)目、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、電能替代項(xiàng)目、油氣管網(wǎng)主干/支線、城市配氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、液化天然氣（LNG）接收站、天然氣儲(chǔ)備設(shè)施及煤層氣抽采利用等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持項(xiàng)目單位與銀行等金融機(jī)構(gòu)、各級PPP融資支持基金溝通合作，加大對能源領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的信貸支持。（牽頭責(zé)任單位：省能源局；配合單位：省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

七、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營

對社會(huì)資本投資建設(shè)重大水源工程的，鼓勵(lì)其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水，實(shí)行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設(shè)運(yùn)營。重大水利工程公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時(shí)可按規(guī)定不參與生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。加大重大水利工程信貸支持力度，允許水利建設(shè)貸款以項(xiàng)目自身收益、借款人其他經(jīng)營性收入等作為還款來源，允許以水利、水電等資產(chǎn)作為合法抵押擔(dān)保物，探索以水利項(xiàng)目收益相關(guān)的權(quán)利作為擔(dān)保財(cái)產(chǎn)的可行性。社會(huì)資本投資建設(shè)或運(yùn)營管理的重大水利工程，可按協(xié)議約定依法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押其相關(guān)權(quán)益；征收、征用或占用的，按照國家有關(guān)規(guī)定或約定給予補(bǔ)償或者賠償。依法取得取水權(quán)的社會(huì)資本方通過調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，可在取水許可有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源。項(xiàng)目庫區(qū)（淹沒區(qū)）等不改變用地性質(zhì)的用地，可不占用地計(jì)劃指標(biāo)，但要落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。（牽頭責(zé)任單位：省水利廳；配合單位：省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦、人行合肥中心支行等）

八、激發(fā)社會(huì)領(lǐng)域投資活力

鼓勵(lì)社會(huì)領(lǐng)域新增服務(wù)和產(chǎn)品主要由社會(huì)力量提供。支持社會(huì)資本以PPP模式參與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，推動(dòng)醫(yī)療和養(yǎng)老、旅游、體育健身，文化旅游和體育休閑等產(chǎn)業(yè)互相融合、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)分批推出吸引社會(huì)資本的PPP項(xiàng)目清單，放開具備競爭條件的合作項(xiàng)目價(jià)格。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配適當(dāng)向醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域傾斜，有序適度擴(kuò)大用地供給。推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)采取公建民營等方式，將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會(huì)組織運(yùn)營。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委；配合單位：省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省文化廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省體育局、省旅游局、省物價(jià)局等）

九、進(jìn)一步強(qiáng)化PPP模式推廣要素保障

1．完善投資回報(bào)機(jī)制。健全按照社會(huì)平均建造成本、運(yùn)營費(fèi)用、投資收益率等因素確定價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，并根據(jù)成本變化、社會(huì)資本收益率等因素合理調(diào)整，激勵(lì)投資者降低建設(shè)和運(yùn)營成本。對項(xiàng)目收入無法覆蓋成本和收益，但社會(huì)效益較好的政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，同級財(cái)政部門可給予適當(dāng)補(bǔ)貼。各級財(cái)政部門逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新資源配置方式，針對政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助等不同支付機(jī)制，將項(xiàng)目涉及的運(yùn)營補(bǔ)貼、經(jīng)營收費(fèi)權(quán)和其他支付對價(jià)等，納入年度預(yù)算、中期財(cái)政規(guī)劃，保障社會(huì)資本合理穩(wěn)定收益。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、旅游、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省物價(jià)局；配合單位：各市、縣人民政府）

2．強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)。統(tǒng)籌利用中央預(yù)算內(nèi)投資、省統(tǒng)籌PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和PPP獎(jiǎng)補(bǔ)資金等各類專項(xiàng)資金，按規(guī)定通過資本金注入、投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，加大對列入國家或省級項(xiàng)目庫的PPP項(xiàng)目支持力度。對國務(wù)院辦公廳和省政府辦公廳通報(bào)的推廣PPP模式成效明顯、社會(huì)資本參與度較高的市、縣（市、區(qū)），將在PPP項(xiàng)目以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策評審、中央預(yù)算內(nèi)投資PPP項(xiàng)目前期工作專項(xiàng)補(bǔ)助等方面給予優(yōu)先傾斜支持。公共服務(wù)項(xiàng)目特別是純公益項(xiàng)目采取政府和社會(huì)資本合作模式的，符合《公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等規(guī)定條件的享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；配合單位：省地稅局、省國稅局等）

3．優(yōu)化用地政策。對符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，可按劃撥方式供地，劃撥土地不得改變土地用途。建成的項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)可以抵押，土地使用權(quán)性質(zhì)不變，待合同經(jīng)營期滿后，連同公共設(shè)施一并移交政府。不符合劃撥用地目錄的項(xiàng)目，鼓勵(lì)以出讓、租賃方式供應(yīng)土地。支持市、縣人民政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地。（牽頭責(zé)任單位：省國土資源廳；配合單位：各市、縣人民政府）

4．創(chuàng)新金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展特許經(jīng)營權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)證券化等金融創(chuàng)新類業(yè)務(wù)，推進(jìn)建立期限匹配、成本適當(dāng)以及多元可持續(xù)的項(xiàng)目資金保障機(jī)制，優(yōu)化項(xiàng)目金融服務(wù)流程和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，提高服務(wù)效率。拓展保險(xiǎn)服務(wù)功能，探索形成“信貸+保險(xiǎn)”合作模式，構(gòu)建合理的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制及融資擔(dān)保體系。鼓勵(lì)符合條件的PPP項(xiàng)目公司通過發(fā)行公司債券、企業(yè)債券、中期票據(jù)、定向票據(jù)等方式進(jìn)行市場化融資。支持PPP項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方發(fā)行PPP項(xiàng)目專項(xiàng)債券，所募集的資金可用于PPP項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營，或償還已直接用于項(xiàng)目建設(shè)的銀行貸款。探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品。鼓勵(lì)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)�，支持重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目發(fā)行永續(xù)債券。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，支持符合條件的PPP項(xiàng)目推行資產(chǎn)證券化，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。（牽頭責(zé)任單位：省政府金融辦；配合單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、人行合肥中心支行、安徽證監(jiān)局等）

5．加強(qiáng)基金支持。積極爭取中國PPP基金參與我省PPP項(xiàng)目投資，發(fā)揮引導(dǎo)、規(guī)范和增信作用。鼓勵(lì)有條件的地方政府成立支持城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政府投資基金，并適時(shí)擴(kuò)大基金規(guī)模。鼓勵(lì)地方政府在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，與具有投資管理經(jīng)驗(yàn)的金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)起設(shè)立基金，并通過引入結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)，吸引更多社會(huì)資本參與。鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立PPP項(xiàng)目投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額的方式予以支持。（牽頭責(zé)任單位：省財(cái)政廳；配合單位：各市、縣人民政府）

十、進(jìn)一步加強(qiáng)PPP項(xiàng)目組織領(lǐng)導(dǎo)

1．健全PPP推進(jìn)機(jī)制。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳根據(jù)職責(zé)分工分別牽頭負(fù)責(zé)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域PPP模式推廣工作。省教育、科技、經(jīng)濟(jì)和信息化、民政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、體育、旅游、能源等行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對市、縣（市、區(qū)）對口部門的指導(dǎo)，結(jié)合本行業(yè)特點(diǎn)，牽頭做好行業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的篩選工作，明確分行業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施細(xì)則，會(huì)同審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與項(xiàng)目過程管理，依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。加快推進(jìn)PPP項(xiàng)目并聯(lián)審批，并使用省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)生成的項(xiàng)目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本級PPP模式推廣工作負(fù)總責(zé)，要明確職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)。各地要依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫、財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，及時(shí)填報(bào)PPP項(xiàng)目信息，切實(shí)做好項(xiàng)目儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測等各項(xiàng)工作。（牽頭責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳；配合單位：省政府有關(guān)部門，各市、縣人民政府）

2．營造公平環(huán)境。各級、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，圍繞“促規(guī)范”和“防風(fēng)險(xiǎn)”目標(biāo)，認(rèn)真組織做好實(shí)施方案編制審核、物有所值評價(jià)和財(cái)政承受能力論證、政府采購、預(yù)算收支及績效管理、合同審核及執(zhí)行等工作，營造統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的PPP市場環(huán)境，推進(jìn)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，加速推動(dòng)PPP項(xiàng)目落地，提升民營企業(yè)參與率。（牽頭責(zé)任單位：省政府各部門，各市、縣人民政府）

3．加強(qiáng)項(xiàng)目推介。各市、縣（市、區(qū)）人民政府和省有關(guān)部門要堅(jiān)持集中推介與常態(tài)化推介相結(jié)合，利用政府網(wǎng)站、部門門戶網(wǎng)站、專題推介會(huì)等多種渠道，加大項(xiàng)目推介力度，吸引社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目建設(shè)。要加強(qiáng)PPP模式輿論宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與的積極性，營造推廣運(yùn)用PPP模式的良好氛圍。同時(shí)，要按照規(guī)定主動(dòng)做好有關(guān)政策和實(shí)施過程的信息公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。（牽頭責(zé)任單位：省政府各部門，各市、縣人民政府）

4．規(guī)范PPP合作行為。各地、各部門要按照利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，依法依規(guī)規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，不得以任何方式承諾回購社會(huì)資本方的投資本金，不得以任何方式承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會(huì)資本方承諾最低收益，嚴(yán)禁利用政府和社會(huì)資本合作方式違法違規(guī)變相舉債，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)。（牽頭責(zé)任單位：省政府各部門，各市、縣人民政府）