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住建部調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準,或是為5-8年后取消分級資質(zhì),實行"建筑施工許可證"做鋪墊

發(fā)布人:管理員    時間:/2016-8-17/    閱讀:3484
2016-08-13 安徽建筑業(yè) 

   近日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司發(fā)布了關(guān)于“調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標”征求意見函(建市施函[2016]86號),文件中對目前建筑企業(yè)關(guān)于企業(yè)經(jīng)理、財務(wù)負責人,一級建造師的指標要求提出了部分的調(diào)整。  
   那么我們就來分析下,國家到底為什么會調(diào)整建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標呢? 
   1、為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì),實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。 
  《中國人民共和國建筑法》第十三條 “從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位,按照其擁有的注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績等資質(zhì)條件,劃分為不同的資質(zhì)等級,經(jīng)資質(zhì)審查合格,取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后,方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。”為目前的建筑企業(yè)資質(zhì)分級制度奠定了法律基礎(chǔ),而本次86號意見函則意在取消各項資質(zhì)分級指標。 
   幾十年來,在市場準入方面,我國一直實行的是企業(yè)資質(zhì)管理制度,政府根據(jù)分級指標核實企業(yè)資質(zhì)等級,而企業(yè)只能在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)進行業(yè)務(wù)活動。對于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動,政府將嚴格監(jiān)管,對違法違規(guī)的企業(yè),則依法予以懲處。至于個人的執(zhí)業(yè)能力、水平及執(zhí)業(yè)責任的追究,則全由企業(yè)負責。在計劃經(jīng)濟體制下,這種管理制度無疑是社會成本很低并行之有效的好制度。但是在市場經(jīng)濟體質(zhì)下,這不僅制約了中小企業(yè)的發(fā)展、抑制了充分的市場競爭,也影響了建筑行業(yè)人才的持續(xù)發(fā)展。縱觀世界,凡是實行市場經(jīng)濟體制的國家,幾乎都不采用單位資質(zhì)管理制度,而是由政府對執(zhí)業(yè)個人直接進行監(jiān)管,實行與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的個人執(zhí)業(yè)資格制度。 
   此次86號意見函順應(yīng)了國家的簡政放權(quán),意在向取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)邁近一步,實行“建筑施工許可證”管理,從而推進建筑行業(yè)計劃經(jīng)濟加快過渡到市場經(jīng)濟,讓中小建筑企業(yè)充分參與市場競爭。同時淡化企業(yè)資質(zhì),強化個人資質(zhì),建造師的重要性越來越突出,建造師掛靠將會逐漸過渡為合伙人制建筑企業(yè),進一步激活市場活力,導致行業(yè)人才需求加大,對行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會提出更高的要求。
當然,要執(zhí)行此意見函,必須要修改目前與之沖突的建筑法其中內(nèi)容,按中國國情,修改建筑法條例至少需要5-8年時間。所以此次調(diào)整可以看做是為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì),實行“建筑施工許可證”管理做鋪墊。 
   2、進一步激活市場活力,推動市場的健康發(fā)展,充分競爭。 
   目前存在的以企業(yè)資質(zhì)等級來作為完成工程項目業(yè)務(wù)能力水平、具體從事工程建設(shè)活動的個人行為監(jiān)管無力,建筑市場資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍等諸多問題也將迎刃而解,資質(zhì)在市場中作用大大減小,進一步激活市場活力,建筑類企業(yè)數(shù)量將會猛增,中小企業(yè)也能參與其中,行業(yè)將呈現(xiàn)“百花齊放”的景象。十八大明確提出要讓市場發(fā)揮配置資源的決定性作用,我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期,社會活力的釋放,就必須要去除不必要的監(jiān)管,讓市場發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的作用,使得市場充分競爭。 
   對于建筑行業(yè)有哪些影響? 
   1、充分市場化競爭。 
   根據(jù)86號文件的解讀,5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì),維護資質(zhì)的成本降低,企業(yè)資質(zhì)掛靠將減少,有一定實力的項目經(jīng)理將自己申請資質(zhì),走自營之路。建造師掛靠將會逐漸過渡為建筑企業(yè)合伙制。另外,建筑企業(yè)實行“建筑施工許可證”管理,企業(yè)數(shù)量會大幅增加,中小企業(yè)有望參與競爭,市場將釋放更大的空間,行業(yè)競爭將會更加充分,對行業(yè)管理和技術(shù)人才的素質(zhì)將會提出更高的要求,將來的競爭從資質(zhì)的競爭轉(zhuǎn)變成人才的競爭,其實就是持證執(zhí)業(yè)人才數(shù)量的競爭,以執(zhí)行為目的的證書需求將出現(xiàn)井噴。 
   2、淡化企業(yè)資質(zhì)管理,強化個人資質(zhì)管理,推動全員持證。 
   此次調(diào)整政策取向明確,以注重資質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ψ⒅毓こ添椖勘旧淼谋O(jiān)管,資質(zhì)在市場中作用減小。尤其是“動態(tài)資質(zhì)核查”的全面實行,證書需求由原來的事前需求企業(yè)資質(zhì)轉(zhuǎn)成事中事后,并通過橫向互聯(lián)、縱向互通的“四庫一平臺”查詢核實,證書直接和所有項目掛鉤,沒有證、不夠證的建筑公司將接不到項目,或者無法通過“動態(tài)資質(zhì)核查”,真正落實“五方主體終身責任制”。 
   3、短期內(nèi)內(nèi)完全以建造師掛靠為目的的考證需求大大的減少,但是工程項目缺證將需大量補充。 
   取消建筑企業(yè)建造師指標的要求,短期內(nèi)以純掛靠為目的的考證需求或會減少,但企業(yè)的存活和運營需要接項目,就必須用到注冊建造師證,隨著企業(yè)培養(yǎng)熟練的工程技術(shù)和管理持證人員的壓力增大,逼迫真正的無證項目經(jīng)理、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人考證,剛性需求再次得到釋放,建造師證書含金量會更高。 
   對于從業(yè)人員有哪些影響? 
   1、個人資質(zhì)和能力將更受重視,企業(yè)也將更加注重人才的需求和培養(yǎng)。 
   人證合一是未來建筑行業(yè)的發(fā)展趨勢,帶證的項目經(jīng)理肯定會得到前所未有的重視,薪酬也會相應(yīng)提高,真正的有能力、有資格的建造師愈加受重視。新規(guī)實施不僅不會對真正的建造師造成不利影響,而且會突出他們的作用,還會激勵更多的人想加入建造師隊伍,從而造成建造師潛在考試人數(shù)始終保持高位運行。 
   2、證書的含金量提升。 
   建造師證書不僅成為一種任職的資格,更會刺激從業(yè)人員為了證明自己、助推事業(yè)、具備項目經(jīng)理資格而大量考證,包含項目經(jīng)理在內(nèi)的甲方工程管理人員、第三方咨詢?nèi)藛T、行業(yè)監(jiān)管人員以及計劃進入建筑行業(yè)的人員等非執(zhí)業(yè)(注冊)建造師、職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員等等,考證需求增長,建造師證書也會顯得更為緊俏,含金量也會更高。 
   總而言之,對于建筑企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的調(diào)整,一方面,不僅為5-8年后或取消建筑企業(yè)分級資質(zhì)以及實行“建筑施工許可證”管理打下基礎(chǔ),更能夠釋放行業(yè)發(fā)展活力,推動全員持證,充分競爭;另一方面,個人資質(zhì)和能力將更受重視,證書的含金量越來越高,證書需求亦會不斷擴大。學爾森提醒各位,根據(jù)目前政策指引,建造師考試將會越來越熱,競爭也會更加激烈,同學還是潛下心來認真學習,只要你是人才就會得到尊重,并體現(xiàn)你的價值!

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